當前位置：繪就安全發展新藍圖 省安全生產領域改革發展實施意見解讀之一
責任編輯：宣教中心 發布時間：2018-11-09 13:12:23 點擊：2102
近日，我省印發《中共河南省委、河南省人民政府關于深入推進安全生產領域改革發展的實施意見》(豫發〔2017〕31號，以下簡稱《實施意見》)。
文件起草背景。近年來，省委省政府高度重視安全生產工作，先后出臺多項政策措施加強安全生產，全省安全生產工作取得積極進展，事故起數和死亡人數連續14年保持了逐年下降的趨勢。但是，由于安全生產責任落實不到位、安全監管體制不健全、安全生產基礎薄弱等矛盾和問題，各類生產安全事故時有發生，遏制重特大事故機制還不健全，安全生產形勢依然嚴峻，推進安全生產領域改革發展十分必要和緊迫。
文件起草主要依據：一是《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號);二是習近平總書記、李克強總理關于加強安全生產工作的一系列重要指示精神;三是《安全生產法》等法律法規對安全生產工作提出的新要求;四是借鑒其他省份的成功經驗。
文件起草原則：一是貫徹中央精神與緊扣河南實際相結合，提出更具指導性、針對性和可操作性的政策措施。二是當前治標與長遠治本相結合，既研究遏制重特大事故的措施，又致力推進安全生產治理能力現代化。三是總結以往好經驗與大膽探索新舉措相結合，將近年來我省安全生產政策法規文件中的有效措施提升融入。四是直面問題敢于突破與立足實際量力而行相結合，采取分類、分級、分階段處理的辦法解決。
2017年以來，省安全監管局先后在濟源、洛陽等地召集部分地市安全監管系統有關人員，研究需要解決的問題及措施，聽取各方面的意見建議。文件成稿后，先后征求了省安委會50個成員單位、各省轄市和各省直管縣(市)的意見，吸收采納了合理性意見和建議，對未采納的分別與有關地市和部門進行了溝通，達成一致意見。9月14日，省政府第137次常務會議研究通過《實施意見》;11月6日，省委全面深化改革發展領導小組第27次會議研究通過《實施意見》。12月11日，正式印發全省。
《實施意見》共7部分、36條。一是明確了總體要求，提出了2020年和2030年兩個階段的目標任務;二是健全完善安全生產責任體系，從落實黨委和政府領導責任、部門監管和企業主體責任等4個方面提出要求;三是大力推進依法治理，從健全法規體系、完善地方標準、嚴格安全準入等9個方面提出要求;四是建立安全預防控制體系，從加強風險管控、強化企業預防、完善隱患治理機制等6個方面提出要求;五是加強安全基礎保障能力建設，從完善監管體系、投入機制、科技支撐體系等7個方面提出要求;六是健全完善安全生產激勵約束機制，從完善考核、警示約談、“一票否決”等5個方面提出要求;七是切實加強對安全生產領域改革發展的領導，從組織領導、統籌協調、督導檢查等3個方面提出要求。
我省《實施意見》涉及制度性措施50多項，其中創新性措施主要有14項：一是“黨委班子成員中要確定一名領導分管安全生產工作”;二是明確了安全生產屬地管理，對省、市、縣、鄉、村五級安全生產屬地管理職責進行了明確和細化;三是將省政府安委會成員劃分為四類，厘清安全生產綜合監管與行業監管的關系，明確安全監管部門的綜合監管職責;四是調整省政府安全生產委員會為省安全生產委員會;五是推進各級安全生產委員會辦公室實體化運行;六是建立在本級安全生產委員會領導下的專業委員會工作機制，推進行業領域安全生產工作;七是建立健全企業自我約束、持續改進的安全生產內生機制和生產經營全過程安全責任追溯制度，更加突出強化企業主體責任;八是完善各類功能區安全生產監管體制機制，研究制定開發區和工業園區安監機構編制設置相關意見;九是進一步明確打非治違的主體責任是縣、鄉兩級政府;十是各負有安全生產監管職責和負有安全生產管理職責的部門明確專門安全監管機構、配備專職安全監管人員及相關裝備，落實安全生產監管監察崗位津貼;十一是對重點行業領域治理任務進行明確;十二是以“三個全面提高”為重點，持續開展安全河南創建活動;十三是將近年來我省總結探討的警示約談、一票否決、重點管理等行之有效的安全生產約束機制予以固化;十四是建立健全安全生產激勵機制。
《實施意見》較好地體現了黨中央、國務院和省委省政府對安全生產工作的重要決策部署，順應了經濟社會發展對安全生產工作的客觀要求，繪就了我省安全生產領域改革發展新藍圖，將大力推動全省安全生產形勢持續穩定好轉。